全国人大代表罗卫红：补齐乡村产业振兴短板促进农村新消费

 本报记者 王磊

       今年两会，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社省委副主委、市委主委罗卫红指出，加大乡村产业振兴，其目的是解决人民日益增长的，对美好生活多样化、个性化、高级化的需要。因此，她建议以科技创新为“支撑”，以接二连三为“主线”，以高效富民为“宗旨”，主攻新产业、新业态，推进农业供给侧结构性改革，在扩大重点领域消费方面，推动实物消费升级和服务消费扩大，促进农村新消费发展。

机体要康健：增加乡村产业要素供给

做深人才“产业引育”和“政策引育”两篇文章。在“产业引育”方面，转变“功能型”为“服务型”，着力把科技服务产业和农旅服务产业作为乡村产业“微笑曲线”的两端不断向外延展，全面促进农业与加工业、旅游、信息技术、健康、文化等产业的多点融合，通过新兴产业、未来产业的发展来引育人才。在“政策引育”方面，建议在《指导意见》基础上，尽快出台国家层面的“乡村振兴人才引育实施细则”，配套专项财政预算和考核制度，建立健全工作机制，构建乡村振兴的人才顶层制度，重点引导支持海归人才、科研专家、高校毕业生及农业科技人才，打造一批具有国内领先、国际先进水平的“三农”领军人才和创新团队，同时注重引进和培育各类短缺人才，包括村社“头雁”人才等，并对科技下乡人才，特别是农业科技人才团队提供政策扶持，为乡村产业振兴不断注入源头活水。通过采取体验式农业项目，吸引城市居民到农村进行涉农活动，实现“柔性”人才引进。

加大经营性建设用地供给力度。建议相关部门在新一轮土地利用总体规划修编时加大“规土融合”力度。如在城市开发边界线以外的主要农业农村区域合理编制郊野单元控规，促进农村经营性建设用地指标的落地利用。完善各地农村存量经营性建设用地整备制度，将零星分散的、低效利用的存量建设用地聚集到产权交易平台，实现共通和有效利用。

探索多种乡村产业振兴资金保障路径。重点需要调整财政预算方式，按照乡村振兴目标任务，分阶段编制财政支持乡村振兴计划，适当提高财政支农比重。同时加大对乡村产业、农田基建、农业科技与推广等领域的投入。积极推行“大专项+任务清单”模式，根据各地任务完成情况，采取“以奖代补”方式下拨财政资金。积极确立财政引导乡村生态绿色发展为涉农资金整合的主攻方向。

目光要长远：注重科学规划布局

制定乡村产业振兴“十四五”规划。规划既要以大视野、大思路统领大产业，又要根据乡村实际精准规划主导产业类型和空间布局，以重要专栏的方式规划重大产业项目、产业平台，包括农业“两区”、美丽农业田园体验区、美丽农林牧场、农村一二三产融合示范园（田园综合体）、农业特色小镇等乡村产业发展的平台载体规划，着力打造一批乡村发展综合体。

依据各地资源特色规划发展业态经济。乡村产业发展要有特色, 要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要抓住不同地区、不同乡村资源禀赋的特点，进行整体产业升级科学论证和深入探究，培育当地特色产业的集群优势、平台优势, 构建良好的产业体系, 形成强大的集聚效应。同时，要加强美丽乡村建设，普遍推行驻村规划师制度及农村建房带图审批制度。

政府购买服务撬动社会资本。通过转变政府职能，充分发挥财政资金撬动社会资本的作用，依托市场机制，进一步培养社会公众的参与力，有效促进服务组织的发展和技术水平提升。

动作要协调：三产高度融合促进农村新消费

提升数字农业应用水平。据悉，2019年中国移动支付用户已达到7亿人，2020年有望增至8亿人。人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》明确指出，2020年移动支付等新兴支付方式要在农村地区得到普及应用。近年来，百姓米袋子、菜篮子、果盘子、钱袋子不断充盈，消费需求结构升级，互联网消费形式应用广泛。如杭州，大力发展生态农业、数字农业，坚持三产融合，积极推动电子商务、民宿经济，实现数字农业、文化创意、旅游休闲抱团发展，2019年农村电商销售额达142.6亿元，总量占浙江的1/5；通过云销售、网络直播等形式，杭州特色农产品销售焕发强大生命力。尤其自新冠肺炎疫情爆发以来，各行各业均面临压力，餐饮、旅游等行业损失惨重，但生鲜电商却迎来了史无前例的旺盛需求。“叮咚买菜”作为中国生鲜新零售的标杆企业，创立于2017年5月，目前在上海、深圳、杭州、苏州等城市有500多个前置仓、日订单50万以上，2019年营业收入超过50亿元。疫情期间，其业务量暴增，成为家庭买菜网络消费的首选。建议数字赋能三产的全面融合发展，依托新消费基础设施网络，以数字化交易、支付、物流，形成统一市场，连通城乡，提升农民收入和消费水平。如民宿产业，引导民宿由食宿短链向乡村旅游长链延升，提升老中青幼四类人群消费力；农村电商和“互联网+”产业，线上线下融合，结合VR打造“前世今生”源头追溯系统和农产品生产跟踪系统，让消费者买的放心、用的放心；提倡新时代“快乐农业”理念，借助数字技术转变生产关系，通过劳动数字积分兑换农产品、虚拟场景再现等模式，吸引社会资源参与，体验农村快乐消费。

做精做深农产品加工。各地区要按照产业特色联合国内外科研院校，建立科技创新团队联盟，着力推进农产品精深加工和自主创新，完善农产品加工区域布局，把农产品初加工留在农村。支持各地以大型研发加工企业和行业协会为依托，打造区域特色，引入现代元素改造提升传统名优品牌，形成具有市场影响力的农产品品牌效应。如杭州不断优化农业特色品牌，西湖龙井以70.76亿元品牌价值，蝉联中国产业区域公用品牌价值第1位。

以“智慧农业”助推产业融合发展。建议高起点引进以色列、荷兰、日本等国家先进的农业智慧化环境控制系统，树立智慧农业新标杆，探索招引国际一流的农业科技专家和企业，整合全球资源，研发世界领先的农业新品种、新技术、新设施，着力推动农业生产性服务业和总部农业发展，促进农业多功能拓展与融合。

思维要活跃：激活乡村产业发展动力

进一步深化农村产权制度改革。深入推进农村土地确权和经营权抵押贷款，探索农村宅基地及住房确权颁证及准市场化流转，持续实施全域土地综合整治，启动建立互联网产权交易中心，盘活乡村“沉睡”资源，规范完善乡村产业经营主体融资抵押物制度建设。

鼓励创建乡村资产经营有限公司。成立由村集体、本村自然人、外村出资人共同入股注册，具有独立法人资格的开发公司，增强村集体在盘活村庄资源、招引社会资本、规划未来产业、扩大经营分红上的内动力和话语权，创新集体经济增收方式。

深入实施“农村普惠金融”工程。扩大农村贷款抵押物范围，推进农村信用体系建设，深化农业保险扩面提标；农村信用合作社等金融机构积极承担社会责任，为农民小额贷款提供方便。