关于政协第十四届全国委员会第四次会议第00051号（农业水利类004号）提...

农业农村部答复政协第00051号提案，明确到2030年形成饲草全产业链一体发展格局。每年安排超20亿元实施粮改饲，2025年支持收储饲草5500多万吨。强化收储装备研发与标准制定。全国草产品加工企业超1600家，“十四五”审定新品种103个。下一步将健全金融服务，扩大优质饲草种植，推进盐碱地改造。

关于政协第十四届全国委员会第四次会议第00051号（农业水利类004号）提案答复的函摘要

民革中央：

　　《关于健全国家饲草收储机制筑牢畜牧业安全发展根基的提案》收悉。经商国家粮食和储备局，现答复如下：

　　提案提出的三方面建议对于促进畜牧业高质量发展具有参考价值。“十四五”时期，农业农村部大力推动饲草产业发展，制定实施全国饲草产业发展规划，联合国家发展改革委、国家林草局印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，通过推动现代饲草产业体系建设，到2030年，基本形成饲草生产、加工、储存、流通、销售全产业链一体发展的格局，饲草产业质量效益和竞争力明显提升。

　　一、关于完善储备制度

　　饲草是草食畜牧业发展的物质基础，增加饲草供给有助于缓解饲料粮供应压力，保障粮食等重要农产品稳定安全供给。农业农村部持续实施粮改饲项目，每年安排中央财政资金超20亿元，对收储利用优质饲草的主体予以补助。2025年，支持河北等21个省（自治区）以及新疆生产建设兵团、北大荒集团收储饲草5500多万吨，引导牛羊养殖主体优化饲草料结构，降低饲料粮消耗，助力草食畜牧业降本增效。会同有关部门推动优化金融支农政策举措，运用农业农村基础设施融资项目库，优化完善储备遴选机制和投融资对接服务功能，稳步扩大农业农村有效投资，引导金融机构创新适配饲草收储的产品和服务。持续推进农业保险扩面增品提标，指导保险机构围绕饲草收储，加快产品创新和服务升级，切实保障饲草收储企业等主体的经济利益。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门组织实施粮改饲项目，健全农村金融服务体系，创新金融支农机制，稳步提升服务质效，为饲草收储提供更为全面、精准、高效的资金支持和风险保障。

　　二、关于强化科技支撑

　　近年来，农业农村部会同有关部门，围绕农机装备、标准规范等方面，持续强化科技创新，为饲草产业高质量发展提供技术支撑。一是支持先进适用饲草收储装备研发制造与推广应用。通过智能农机专项、农机研发制造推广应用一体化试点等项目，支持开展苜蓿高效低损捡拾机、青饲料收获机等急需急用装备研发。指导开展饲草播种、收获、压捆等装备现场演示、地头展示、技术培训等示范推广活动，提升饲草生产机械化水平。积极发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，支持饲草料收储装备购置应用。二是支持饲草收储等标准制修订。制定发布了《牧草及草坪草种子贮藏规范》（GB/T 24866–2010)、《青贮设施建设技术规范 青贮窖》（NY/T 2698–2015）、《牧区干草贮藏设施建设技术规范》（NY/T 1177–2006）、《饲草青贮技术规程 玉米》（NY/T 2696–2015）等相关国家标准和农业行业标准，指导相关主体开展饲草科学储备。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门继续支持饲草收储装备研发应用，支持开展高性能割草（压扁）机等先进适用装备研发攻关，指导举办饲草收储装备示范推广活动，按程序将更多先进适用饲草收储装备纳入补贴范围。根据饲草产业发展需要，持续完善饲草收储等相关标准规范。

　　三、关于扩大生产供给

　　近些年，农业农村部会同相关部门组织实施粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策项目，推动优质饲草供应能力保持稳定，区域发展模式持续优化，饲草产业发展取得积极成效。在甘肃河西走廊、内蒙古与山西农牧交错带、河南黄河滩区、山东与河北盐碱滩涂区等打造了一批优质苜蓿产业集群；在东北、西北、黄淮海地区和长江流域形成了一定规模的粮饲轮作产业区；在西南冷凉山区、青藏高原河谷农区形成了粮饲复种混种生产区；在南方草山草坡地区形成了一批改良草地草畜耦合高效发展模式。大力培育饲草全产业链龙头企业，支持培育壮大草畜合作社、饲草生产企业、饲草专业化生产性服务组织等新型农业经营主体。全国草产品加工企业和合作社超过1600家，“种、收、储、加、销”专业化服务组织快速成长，机械装备加快升级。支持饲草新品种培育，“十四五”时期审定发布新品种103个，其中育成品种58个。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，强化政策支持，分类施策，引导龙头企业向优势产区集聚，发展壮大生产、经营主体。推动拓展饲草生产空间，支持在不破坏耕作层不改变耕地地类的前提下，合理利用耕地发展饲草种植。大力推进“以种适地”，分类推进盐碱地改造提升，在适宜地区通过粮饲轮作、种草改盐等方式，稳步扩大苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米等优质饲草种植面积，提高土地产出效率。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

                                                    农业农村部

                                                                                          2026年9月1日