关于政协第十四届全国委员会第四次会议第02195号（农业水利类158号）提...

农业农村部答复政协第02195号提案，聚焦东北绿色高产混合农业体系建设。实施草原生态补奖，2022年在7省27县开展草原畜牧业转型升级试点。深化“粮改饲”，土地产出率提高约30%。推行草田轮作，推广冬闲田种植一年生饲草。下一步将继续实施粮改饲，支持东北合理利用耕地，推进低产田与盐碱地改造，扩大优质饲草种植。

关于政协第十四届全国委员会第四次会议第02195号（农业水利类158号）提案答复的函摘要

九三界：

　　《关于建设东北绿色高产混合农业体系推动现代草食畜牧业发展的提案》收悉。经商国家林草局，现答复如下：

　　东北地区是我国粮食与饲料粮供应的重要区域，也是饲草发展的重点区域，具有草食畜牧业发展优势。提案提出的三方面建议对于从根本上优化我国畜牧业结构具有重要借鉴意义，我们将在制定实施全国畜牧兽医行业发展规划中充分采纳吸收，并落实到相关工程项目中。

　　一、关于科学规划水土资源，提高草原生产力

　　农业农村部会同有关部门在内蒙古等13个牧区省份连续实施了四轮草原生态补奖政策，主要用于退化草地修复、人工种草和牲畜养殖补贴。2022年，国家发展改革委、农业农村部、国家林草局联合在内蒙古等7个牧区省份的27个县实施草原畜牧业转型升级试点项目，支持试点区域利用天然草原开展人工种草、退化草地修复和标准化养殖。近些年，国家林草局持续通过“三北”、“双重”等重点生态工程，支持有关省份开展草原修复治理。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，继续开展饲草生产基地、加工储运体系、现代高效养殖体系建设，大幅提高优质饲草生产能力。同时，继续指导东北有关省份依托重点生态工程推进草原生态修复，在水热条件适宜地区科学组织好多年生人工草地建设，进一步加大对草原畜牧业支持力度。

　　二、关于以“粮改饲”为抓手，优化配置耕地资源

　　实践证明，通过耕地种植饲草，实现化草为粮，玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，既保障粮食播种面积，又提高秸秆利用率，土地产出率可提高30%左右。据测算，1亩优质高产苜蓿提供的蛋白相当于2亩大豆，还能有效改善土壤通气透水性能、增加有机质、提升地力。2015年以来，农业农村部会同财政部实施粮改饲政策，通过以养带种，促进提高种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草的积极性、主动性，增加优质饲草产量和产能。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，继续实施粮改饲项目，支持东北地区开展青贮玉米、苜蓿等优质饲草收储利用，引导调整优化农业种植结构，增加优质饲草生产供应量，促进草食畜牧业高质量发展。

　　三、关于推行草田轮作，合理利用退耕地和低产田

　　自2022年以来，农业农村部会同有关部门实施了草地地力提升科技攻关项目，选育出一批极度耐寒的饲用黑麦、小黑麦等一年生饲草，在东北地区冬闲田种植，将“一季变两季”，实现粮草轮作、增草增粮，还有效降低冬春风蚀，提升土壤地力，减少化肥农药施用量，土地盐渍化、沙化等得到有效治理。目前，东北地区正在大力推广这些技术成果。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，以落实《关于推动饲草产业高质量发展的意见》为抓手，支持东北地区在不破坏耕作层不改变耕地地类的前提下，合理利用耕地发展饲草种植。大力推进“以种适地”，分类推进东北地区低产田、盐碱地改造提升，在适宜地区通过粮饲轮作、种草改盐等方式，稳步扩大苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米等优质饲草种植面积，在增加饲草产量的同时，培肥地力、优化土壤条件。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

　　                                                      农业农村部

                                                       2026年9月1日