【营商环境】 周桐宇委员:激发促进民营科技发展源动力

本报讯  (记者王薇)科技型中小民营企业以技术创新为核心竞争力，在加速科技产业化、推动科技进步中发挥着越来越重要的作用。在今年的全国两会上，全国政协委员、上海工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇带来了《关于激发促进民营科技发展源动力的提案》。

“近年来，在政策扶持及金融支持下，科技型中小民营企业发展成果日益显著，但也存在些许不足。”周桐宇说，“在疫情的冲击下，这些问题尤为明显，如何进一步激发促进民营科技发展源动力，是我们需要研究的一大课题。”

周桐宇认为，这些问题主要表现为以下3个方面:

一是民营科创企业外源性融资困难，导致研发投入强度偏低。绝大多数科技型中小民营企业处于初创期和发展期，产品研发投入大、风险高，企业固定资产较少，研发支出未完全转化为无形资产，可抵押资产少，与银行稳健性贷款原则相违背。同时，由于资产评估体系不完善，市场信息不对称，多数科技型企业为保护产品的发展优势，不愿意公开产品具体研发情况，使得银行向此类企业发放贷款意愿较低。资金短缺导致企业研发投入强度偏低。二是营科创企业家由于内部产权归属不清、激励机制匮乏等问题导致创新动力不足。“目前，民营科技型中小企业产权对外明晰、对内模糊和企业家个人产权与企业法人产权混淆的现象普遍存在。对创新失败的担心，使得企业家宁可小富即安也不敢冒创新风险。”周桐宇说，政府对激励企业创新的政策工具很多，但激励企业家、职业经理人的机制十分匮乏。三是政府相关部门对民营科创企业重管理、轻服务，服务效率和水平有待提高。“许多企业反映，一个科技项目从提交申请到立项，再到项目启动，需要一年左右的时间，立项后相关部门检查频繁，负担较重。”周桐宇说。

为进一步激发促进民营科技发展源动力，周桐宇提出以下建议:

为科技民营企业发展提供金融支持。优化科技型民营企业特别是中小微科技民企金融支持创新路径，不断完善相关金融财政支持政策，鼓励金融机构加大信贷支持、丰富科技金融产品，探索科技资源和金融资源全面结合的新机制和新模式;进一步深化实施“银行+保险+政府”按一定比例共担风险的运行模式，发挥财政资金杠杆作用，引导商业银行及保险公司等金融机构，为民营科技型中小微企业提供融资支持、畅通融资通道;进一步放开科技民营企业对金融机构的选择，增强可操作性的同时促进竞争性;进一步降低科技民营企业融资门槛，着力推进知识产权进行质押融资，突破传统抵押贷款模式。

完善发挥民营科技企业家创新主导作用的政策机制。发挥企业创新主体作用，须建立企业家市场化选择机制，积极引导和推动民营企业改革“泛家族主义”的经理人选聘模式，拓宽选人视野，建立有利于职业经理人积极主导创新的企业制度。同时，强化民营科创企业家培育机制，设立民营企业家培育财政专项基金，整合高校、行业组织和优质社会培训机构等培训资源，建立培育基地，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会个体投身科技创新创业大潮。

各级科技管理相关部门要加速由科技管理向科技服务转变，强化服务意识，简化审批程序，提高工作效率和服务水平。在科技创新政策落实方面，政府各相关部门应从根本上真正做到对民营科技型中小企业不歧视、不阻碍，在观念上将民营科技型中小企业与大企业、垄断企业平等对待，建立公平高效的科技民企营商环境。