全国人大代表昝林森：在杨凌自贸片区设立农作物种子进出口审批改革试点

本报讯（记者王京臣）  全国人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林科院院长昝林森，在两会期间接受本报记者连线采访时表示：在杨凌自贸片区设立农作物种子进出口审批改革试点。

种子进出口贸易在推动国际农业科技、产业合作等方面发挥着重要作用。农作物种子进出口审批权归属我国农业农村部，审批层级高、程序多、环节多、时间长，种子研发机构、“走出去”农业企业和跨国种业机构均不同程度反映出对种子进出口审批制度和流程进行创新的诉求。

种子是指由植物的胚发育而成的颗粒状物，在一定条件下能萌发成新的植株。农作物、蔬菜、果树都属于植物，种子指的同一个东西，就是由植物胚发育而成的颗粒状器官，这个器官在一定条件下可以再生成新的植株。品种是指经过人工选择而成的具有遗传稳定性、一致性和新颖性，在经济上有利用价值并且通过专门机构审定或认定的生物种群。

昝林森说，我的提案依据是：

杨凌自贸片区是当前我国唯一以农业为特色的自贸试验区，承担全面推动农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心使命。农作物种业是杨凌示范区最重要的产业之一，已聚集了80多家种业企业，其中包括先正达、科迪华、登海先锋等国内外种业巨头的分支机构。一批农业企业立足杨凌农业自贸片区走向“一带一路”沿线国家开展国际农业产业合作，已在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家建设了海外农业园区。

例如西农大农学院专家教授与西安爱菊粮油合作，筛选出一批产量高、品质好的小麦、油菜、大豆、向日葵等作物良种，在哈国试种效果不错。区内“走出去”农业企业以及跨国种业企业在种子研发交流、海外园区建设等领域都频繁涉及种子进出口贸易业务。

为此昝林森建议：在杨凌先行开展农作物种子进出口审批流程创新试点,具体建议如下。

一是受理窗口前移，压缩审批流程。建议农业农村部批准在杨凌自贸片区设立农业农村部农作物种子进出口“一站式”受理窗口，履行省级业务主管部门初审和农业农村部行政审批办公大厅种子窗口审查职能，接收受理种子进出口相关业务材料。

二是下放（委托）专家评审权至杨凌自贸片区，优化技术评审流程。按照相应条件和要求，由杨凌自贸片区建立种子进出口评审专家库，并组织专家对农作物进出口种子进行评审，压缩评审时间，提高行政审批效率。

三是深入优化相关流程，系统进行制度创新探索。依托杨凌自贸片区种子进出口权审批创新试点工作，深入研究市场主体需求，区分科研用种和生产用种，精简种子进出口审批要件，压缩优化审批流程。在试点成熟和效果明显的基础上，推动相关法律法规完善优化。