全国人大代表昝林森：加强黑土地保护、确保国家粮食安全

本报讯   两会期间，全国人大代表昝林森在接受本报记者连线采访时表示，加强黑土地保护、确保国家粮食安全是我在本次大会上呈交的提案之一。

昝林森表示，东北黑土区是国家最大的商品粮生产基地。目前东北粮食年产量占全国20%以上，商品率高达70%以上，商品粮调出率占全国的1/3以上。随着我国经济的发展和全球粮食安全的严峻挑战，东北粮食主产区承担的责任愈加凸显，被国家赋以保障国家粮食安的重任，是国家粮食的“压舱石”。然而，仅有垦殖百余年历史的东北黑土地，高强度的开发利用和掠夺式经营，使黑土地发生严重的退化，目前有60%以上的旱作农田发生了水土流失，黑土层变薄，导致约有10%的黑土地消失，作为侵蚀退化癌症表现的沟道侵蚀普遍发生，且造成的危害呈增加趋势。

昝林森指出，依据调研显示，全国耕地调查表明，黑土农田是我国惟一仍呈退化加重的农田生态系统，并呈加剧发展的态势，从而导致粮食产能可持续发展受到损伤，每年仅因侵蚀退化造成全年粮食减产高达14.7%。如不及时保护，其结果将导致黑土资源承载力下降，区域生态环境趋劣，抵御自然灾害能力降低，极大削弱区域粮食生产能力和区域生态功能，导致中国最大的粮仓出现问题，影响国家粮食安全和中国人的饭碗，从而使中华民族的永续发展受到影响。

2018年9月，习近平总书记在黑龙江考察“北大荒”粮仓时做出了“黑土地不减少、不退化”的重要指示要求。李克强总理代表国务院在今年全国人代会上所作的《政府工作报告》中指出，要着力抓好农业生产，使14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

为此，我们必须下大力气保护好用好我国的黑土地资源，采取史上最严格措施加大对黑土地的保护，确保我们宝贵的黑土资源永续利用，确保我们国家的粮食安全。

为此全国人大代表昝林森建议：

一是建议国家快速启动黑土退化程度现状清查。

我国东北黑土区规模化垦殖起始于1895年清政府颁布的垦荒令，虽仅有百余年的历史，但现耕地总面积已到达4.5亿亩，耕地面积和粮食产量均占全国的20%以上，商品粮占全国的1/3以上，在我国5个最主要粮食净调出省份中东北占3个，东北粮食生产已在保证国家粮食安全上起到举足轻重的作用。国家赋予东北的首要战略定位是保障国家粮食和生态安全。然而百余年高强度掠夺式农业经营，黑土发生了严重退化，黑土生产力降低，“黑土变廋了”，其自然生产力已下降了20%。尤其是黑土地漫川漫岗区，水土流失严重，对于维持土地生产力至关重要的黑土层已有垦殖前的50-60 cm变薄为30 cm左右，且已有10%的黑土层流失殆尽。另一方面，作为土地侵蚀退化癌症的农田沟道侵蚀非常严重，发展快速，损毁农田严重，致使“黑土地破碎”，对粮食生产造成致命伤害。

然而，至今尚我们尚不清楚东北黑土退化程度的现状，不清楚对于维持土地生产力至关重要的黑土层厚度区域分布规律，也不清楚黑土退化的关键驱动机制，难以回答国家关注的黑土退化到什么程度，为什么退化等重大问题。再者，由于不清楚东北黑土退化程度的现状，国家在实施耕地质量提升工程中，指标设计针对性不强，精准施策不够。因此，亟需开展黑土地退化程度现状清查。

二是建议国家尽快启动黑土退化风险评估工作。

国家目前尚未开展黑土退化风险评估工作。2017年，国家十三五重点研发计划“典型脆弱生态修复与保护研究”专项首次设立了黑土侵蚀防控和侵蚀沟生态恢复两个研发项目，但基本上没有涉及黑土退化风险评估工作，难以科学回答国家关注的黑土退化有多大影响，会带来多大危害等重大问题。因此，建议国家尽快启动黑土退化风险评估工作，前瞻性评估黑土退化对粮食产能的影响以及未来可能带来的风险，为国家宏观决策提供科学支持。

三是建议快速启动现有黑土地实施工程效果评价工作。

进入二十一世纪，国家先后启动了东北黑土区水土流失综合治理试点工程、国家农发一期、二期、三期工程，东北黑土区侵蚀沟治理专项工程，黑土地保护试点工程，轮作休耕试点工程，以及耕地质量工程；省市县启动了秸秆利用、保护性耕作、生态修复等一系列工程。然而在工程实施过程中由于科学研究滞后于生产实践，使相当工程实施效果不佳。因此，建议国家快速启动现有黑土地实施工程效果评价工作，科学回答保护黑土地应采取哪些措施等重大问题，为国家宏观决策和工程实施提供科技支撑。

四是建议国家将黑土区复合土壤侵蚀防治工作列为专项工程。

由于特殊的地理环境，我国东北黑土区的土壤侵蚀特征明显不同于其他侵蚀类型区（如黄土高原、南方红壤丘陵等），黑土区的土壤侵蚀是在水力、风力、冻融、重力等多种外营力共同作用下发生的复合土壤侵蚀，其特征表现为冻融-融雪侵蚀、风蚀、水蚀等在年内的时间交替和在空间上的叠加。然而，当前黑土区复合土壤侵蚀基础理论研究十分薄弱，由于理论研究不能指导生产实践，致使多侵蚀营力驱动下的复合土壤侵蚀防治工作缺乏强有力的理论支持，也致使我国现有的适用于单一侵蚀营力（主要是水蚀和风蚀）制定的水土保持技术规范及标准很难适用于东北黑土区复合土壤侵蚀的防治工作，从而在一定程度上影响了工程治理效果和国家投资效果。因此，建议国家将黑土区复合土壤侵蚀防治工作列为专项工程，开展从黑土区复合土壤侵蚀理论研究，到适用于复合土壤侵蚀防治技术研发，再到水土保持技术规范和标准制定等系列工作，从而有效的保护我们的黑土地，保障我们国家的粮食安全，使中国人的饭碗牢牢端在我们自己手中。

（王京臣）