《葡萄酒行业准入条件》废止 将对产业产生哪些影响？

本报记者  顾雨霏

工业和信息化部近日发布2020年第35号公告，称即日起废除《浓缩果蔬汁（浆）加工行业准入条件》和《葡萄酒行业准入条件》。近年来，《葡萄酒行业准入条件》的实施效果如何？废止的原因是什么？废止后将对行业产生哪些影响？中国酒业协会葡萄酒分会对此进行了分析解读。

自2012年7月1日起施行的《葡萄酒行业准入条件》，对葡萄酒生产和酒庄酒生产进行了明确的定义，并从企业（项目）布局与规模、原料保障、工艺与装备、质量安全、节能降耗与环境保护、安全生产及劳动者权益保障、监督与管理等七方面对葡萄酒行业进行了规范和限制。该规定的实施，旨在进一步加强葡萄酒行业管理，规范葡萄酒行业投资行为，防止盲目投资和低水平重复建设，引导产业合理布局，保障葡萄酒质量安全，促进行业健康有序发展。

在实施效果方面，中酒协葡萄酒分会认为，经过近年来的分析总结，《葡萄酒行业准入条件》中一些不切实际的“一刀切”行业准入限制，不符合行业发展的实际，也有悖于市场机制作用的规律，一定程度上限制了行业的持续健康发展。“例如，在新建企业年生产能力、新建酒庄生产能力等方面的一些硬性规定，不符合企业由小到大、循序渐进发展的实际。在规模上，《葡萄酒行业准入条件》要求新建企业年生产能力应不低于3000千升、新建酒庄酒生产企业（项目）年生产能力应不低于75千升；在工艺装备上，要求企业配备灌装及检验设备等条件……这些规定不仅抬高了葡萄酒企业和酒庄的投资经营成本，而且限制了行业的专业化分工协作关系，易形成‘小而全’的状况，造成不必要的设备闲置和浪费，从而加大了企业的生产经营成本，限制了行业发展。”

废除《葡萄酒行业准入条件》就影响行业发展吗？中酒协葡萄酒分会表示并非如此。“从实际看，《葡萄酒行业准入条件》限定的条件都在现行有效的法律法规管辖范围内，因此，废除并不会影响行业健康发展。”

具体来看，《葡萄酒行业准入条件》中涉及的质量安全、工艺和质量控制要求、节能降耗与环境保护、安全生产及劳动者权益保障等，现在完全可以遵照相应的法律法规来执行。如环境保护由《中华人民共和国环境影响评价法》等法律约束；安全生产和劳动者权益保障由劳动法等法律约束；食品安全依据食品安全法管辖，我国制定的《食品国家安全标准食品添加剂使用标准》对葡萄酒产品所用添加剂的限定被形容为“世界最严”。此外，涉及生产和检验设备，食品生产许可制度即可约束。

而《葡萄酒行业准入条件》中企业布局、规模及原料保障，可以充分发挥市场的调节作用，来调整和优化产业，这其实主要与葡萄酒产业的特性有关系。首先，葡萄酒产业讲究风土，对地理位置选择苛刻；其次，葡萄酒行业是融合了一二三产业的综合产业，原料保障属于葡萄酒行业的核心产能，而且大而全企业与小而美酒庄共荣共生，原料与产业大小可由市场直接调节。

“《葡萄酒行业准入条件》的废除，不但不会影响行业健康发展，反而会带来其他利好。”中酒协葡萄酒分会解释，相较于国外，我国在许可制度、检验制度和食品安全等方面要求更为严格，特别是对工艺装备的要求，欧美等国家大多采取合作社等方式，以租赁和共同拥有的方式解决，但我国企业却受必须配备灌装及检验设备等条件制约，这些规定不仅抬高了葡萄酒企业和酒庄的投资经营成本，而且限制了行业的专业化分工协作关系。“企业单独购置灌装设备，利用率低、成本高，大量季节性使用设备设施处于闲置状态，造成不必要的投资浪费。《葡萄酒行业准入条件》废除后，我国葡萄酒企业间也可以通过短期租赁，租用相关设备设施来保证生产和经营。我国葡萄酒市场在加入WTO后就已完全放开。如今，《葡萄酒行业准入条件》废除，将特别有利于构建平等的市场竞争主体地位，对中国葡萄酒行业来说无疑是利好的一面。”

《中国食品报》（2020年08月17日07版）

（责编：顾雨霏）