全国人大代表文爱华：建议加快农产品期货推广

本报讯 （记者王磊） 全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华今年拟提交关于金融支持乡村振兴和加大乡村振兴财政投入的两份建议。

文爱华建议制定乡村金融相关法律，优化乡村金融顶层设计，为乡村金融的发展提供法律支撑。

优化金融监管，加大政策扶持，为乡村金融发展营造更加有利的环境。一是监管部门积极推进由主体监管向功能监管转变，在监管部门内部单独设立乡村金融部门。二是继续用好差异化准备金、农业贷款贴息、涉农机构补贴等工具，对乡村金融方面积极作为的金融机构进行补贴和激励。三是将助农取款平台打造成综合化的支付平台。首先，在乡村区域开放金融远程操作的限制。其次，提升交易限额，助农取款交易限额提升到1万元，现金汇款、转账汇款到5万元。再次，在风险可控的前提下，允许金融机构在农村地区通过合作与代理的模式来发展部分业务。

鼓励国有大型银行积极探索乡村金融新模式，形成优势互补、相互促进的乡村金融新生态。国有大型银行参与乡村金融跟农村商业银行之间不是简单的叠加或重复，不存在直接竞争关系，而是互补与合作关系，大银行、小银行，全国性银行、区域性银行，线上服务、线下服务共同构建乡村金融新的生态。

加快农业担保、农业保险的发展，探索有效的乡村金融风险分担机制。一是加快设立国家农业融资担保基金，切实发挥全国农业信贷担保体系作用，分担金融机构相关风险；增加财政投入，完善农业再保险，促进农业保险体系的发展，保险机构、商业银行共担风险；鼓励在相关区域，政府部门、担保机构、保险公司、商业银行组成共同体，共担或者按比例分担风险，由商业银行对共同认可的农业经营主体发放贷款。二是进一步培育农民和农业经营主体的保险意识，进一步加快农业保险的推广。同时加强保险监管，防止个别保险公司侵害农民和农业经营主体的合法权益。三是加快农产品期货的推广，积极探索“保险+期货”的农产品价格保险模式。

文爱华还建议加快顶层设计，构建完善财政支持的政策体系和体制机制。一是建立财政投入保障机制、完善支持政策体系，财政涉农资金使用管理机制等；二是明确各级财政对农业投资、农业补贴、精准扶贫、农村产业扶持的责任，推动城乡区域融合发展；三是推动财政支农支出的管理模式转型，明确牵头部门，充分运用科技力量，从源头上解决涉农投资条块分割、管理层级过多、透明度不够的问题。

加大产业支持，推动产业融合，奠定乡村振兴的基石。一是对第一产业进行价格损失保障补贴、风险保障补贴。二是对农村二三产业就近接收农民就业的企业，以市场价或者高于市场价采购农产品，进行补贴，促进一二三产业融合发展。三是加大对农业龙头企业的扶持，特别是社会责任感强、与农户联系密切的龙头企业。