蔡金钗委员：健全民营企业职务犯罪预防机制尤其迫切

本报讯 （记者方雯荣）  全国政协委员、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗在今年全国两会提交了《关于健全民营企业员工职务犯罪预访机制的建议》，就加强预防民企员工职务犯罪，加强法治化营商环境建设建言献策。蔡金钗认为，支持和保护民营经济，重在保护民营企业健康，民营企业员工职务犯罪也成为困扰民营企业家、影响民营经济健康发展不容忽视的问题。虽然司法机关也一直在打击民企员工腐败，但还存在一些短板和不足，比如民企员工职务犯罪量刑轻；源头预防举措不完善；民企内部防控不到位等。

据蔡金钗委员介绍，2019年全国共判处职务侵占案件10338件、挪用资金案件4554件、非国家工作人员受贿案件2149件，此三类罪是民企腐败的主要罪名，其中涉及民企员工犯罪的案件占比较大。“福建晋江市是民营经济较为发达的地区之一，通过对晋江司法部门近三年办理的民企职务犯罪案件分析，民企员工腐败主要存在三大特征及危害。”蔡金钗总结说，一、涉案金额大，影响恶劣。近三年，晋江法院受理的民企员工职务侵占、挪用资金案件，平均单个案件涉案金额大。二、寻求司法途径解决的案件少。从量上分析，目前，通过司法机关查处民企员工职务犯罪的占比小，不少企业在发现员工腐败后采取“内部处理”方式，没有选择报案，民企员工职务犯罪的案发数远超司法机关受理的案件数。三、违法成本低，追赃难度大。根据晋江检察院三年来民营企业员工职务犯罪数据统计，在100个职务犯罪案例中，一审判处缓刑、拘役实刑、一年以下有期徒刑的72人，占比72%。民企员工违法成本低，且案发后追赃较难。

为此，蔡金钗提出三点建议：

一、打造职业信用平台，加强民企员工腐败的源头预防。预防民企员工职务犯罪，须加强信用评价和失信惩戒；建议由人社部门牵头，运用区块链等互联网技术打造全国统一的企业员工职业信用数字平台。该平台归集企业方、司法机关、劳动仲裁部门、商协会及其他单位的数据，例如员工岗位信息、工作成绩、奖惩记录等等，建立民企员工的数字档案。数字档案是员工在职场的一个客观记录仪，员工在更换工作单位后，数字档案会跟随他到下一家工作单位。新的用人单位只要通过数字档案，就可全方位准确、真实地了解员工的工作经历、信用记录等，防止员工隐瞒过往犯罪史，给用人单位招人、用人提供直接参考。对于那些反复作案、有严重失信行为的员工纳入征信体系监管，实现社会联防，避免不法分子坑害更多企业。有了信用数字平台之后，就可以促使员工提高自律意识，从源头上净化用工环境，减少职业犯罪，降低企业对入职员工做背景调查的成本。

二、加强司法惩戒和司法服务，助力企业提升内部治理能力。针对民企员工职务犯罪违法成本低的特点，建议提高民企员工职务犯罪的违法成本。可统一民营企业与国有企业员工职务犯罪定罪量刑的标准，树立民营企业与国有企业同等对待的理念，通过加大对民企员工职务犯罪的惩戒力度，让一些心存不轨的员工不敢伸出不法之手。同时，公安部门、检察院、法院在立案查处民企员工职务犯罪的过程中，应结合办案分析发案原因，针对企业财务、供销、发运、仓管、研发、采购等敏感岗位存在的漏洞，及时发出司法建议，帮助企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险。

三、扩大法治宣传辐射面，增强民企员工腐败的社会化预防。加快民营企业法治化建设进程，减少民企员工职务犯罪，关键在于全面提高民企员工的守法意识。建议加强社会化预防力度，一方面，可在民企较为集中的地方打造非公经济法治教育基地，通过以案释法，为广大员工提供常态化、零距离的警示教育服务；另一方面，扩大民企员工职务犯罪预防的法治宣传辐射面，加强对民企员工的法治教育和职业道德培训，指导企业在处理职务犯罪行为上，不护短、不遮丑，对于已构成犯罪的，应及时向公安机关报案，从早从快打击；鼓励民营企业通过设立审计中心和内部监察队伍等举措，建立健全企业内部各项管理机制，开展常规性反腐活动，让腐败无机可乘。