国家发展改革委有关负责同志就《实施全面节约战略行动方案》答记者问
国家发改委等五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》。《方案》含9章22条，提出到2030年单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨。重点聚焦“能水粮地矿材”节约及全民节约意识，完善制度政策，提高资源利用效率。
国家发改委等五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》。《方案》含9章22条，提出到2030年单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨。重点聚焦“能水粮地矿材”节约及全民节约意识，完善制度政策，提高资源利用效率。
国家发展改革委有关负责同志就《实施全面节约战略行动方案》答记者问 时政要闻 发布时间：2026.11.06
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复制链接国家发展改革委 2026-11-04
近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发了《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》）。日前，国家发展改革委有关负责同志就《方案》有关情况回答了记者提问。问：《方案》出台的背景是什么？
答：节约资源是我国的基本国策。习近平总书记高度重视资源节约工作，多次作出重要指示批示，强调要坚持节约优先，实施全面节约战略，推进各领域节约行动，推动资源利用方式根本转变。近年来，国家发展改革委会同相关部门深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，大力实施全面节约战略，推动全面节约工作取得明显成效。“十四五”时期，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积与“十三五”末相比均大幅降低，粮食全产业链各环节损失率明显下降，食品浪费现象得到有效遏制，全社会资源循环利用水平稳步提升。但同时也要看到，资源约束趋紧仍是制约我国经济社会发展的突出问题，资源利用效率有待进一步提高。必须持续深入实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，不断提高资源利用效率。
党的二十届三中全会提出，完善资源总量管理和全面节约制度。按照党中央和国务院决策部署，深入实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，起草形成了《方案》，会同工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局等部门联合印发实施。
问：《方案》的主要内容是什么？
答：《方案》包括9章、22条举措，分为3个部分内容。
第一部分是总体要求，为第1章。明确了实施全面节约战略行动的指导思想，提出了到2030年全面节约工作的主要目标。要牢固树立节约集约循环利用的资源观，把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。到2030年，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。
第二部分是重点任务，包括第2章至第8章。聚焦重点问题，从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约和增强全民节约意识等7个方面，分别提出了重点任务举措。一是深入推进能源节约和能效提升。遏制能源消费总量不合理增长，大力推进重点领域节能。二是强化水资源节约高效利用。全面落实水资源刚性约束制度，推进重点领域深度节水。三是深化粮食节约和反食品浪费。强化生产储存环节节约减损，降低运输加工环节损失，坚决遏制餐饮消费浪费。四是推进土地资源节约集约利用。严格国土空间用途管制，提高集约高效利用水平，盘活利用存量土地。五是提升矿产资源开发利用水平。推进绿色勘查开采，加强矿产资源综合利用。六是加强原材料节约和回收循环利用。推进绿色设计和绿色制造，加快提升资源化利用水平，持续扩大再利用规模。七是培育崇尚节约社会风尚。加强公共机构示范引领，推广绿色生活方式，深化宣传教育引导。
第三部分是支撑保障，为第9章。明确了标准、政策、监管、科技等支撑保障措施，包括完善法律和标准体系、加大政策支持力度、加强监督管理执法、强化科技创新支撑等。
问：《方案》有哪些特点？
答：《方案》坚持目标导向和问题导向，把握新形势下保障资源安全要求，树立“能水粮地矿材”一体化节约理念，推进全过程管理和全链条节约，构建有利于节约资源的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式。
- 一是完善制度政策体系，推动制度约束更为刚性。《方案》针对当前节约相关制度政策体系不完善的问题，明确推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规，以及严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法、建立健全涉及水资源开发利用的有关规划水资源论证制度、健全国土空间规划动态评估调整机制等分领域规章制度，为实施全面节约战略提供有力制度保障。
- 二是提高资源利用效率，推动资源安全更有保障。《方案》聚焦“能水粮地矿材”各类资源要素节约面临的利用方式粗放、利用效率不高等突出问题，明确了15项重点任务举措，推动“十五五”时期我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积进一步降低，粮食全产业链各环节损失率持续降低，资源利用效率稳步提高。
- 三是增强全民节约意识，推动绿色生活更加普及。《方案》针对当前生活中浪费现象仍然突出等问题，提出坚持公共机构带头、公众参与、社会共治，推广绿色生活方式，深化宣传教育引导，营造厉行节约、反对浪费浓厚氛围，进一步形成崇尚节约的社会风尚。
问：下一步如何推动《方案》实施？
答：资源节约工作涉及面广、环节多、链条长，是一项复杂的系统工程，需多部门协同推进、地方政府抓好落实、社会公众广泛参与。
下一步，国家发展改革委将会同工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局等部门加强统筹协调，强化督促指导，细化目标任务，压实各方责任，扎实推动《方案》各项任务举措落实落地，强化《方案》实施过程中的跟踪评估，充分发挥政府、企业、行业协会、社会公众等各方面作用，形成整体工作合力，不断提高资源利用效率，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。