政协委员刘延云四项提案建议加大餐饮扶持 深化消费扶贫

本报记者   蒋梅

5月21日，全国政协委员、千喜鹤、禧云国际董事长刘延云出席全国政协十三届三次会议。据悉，刘延云此次共提交四项两会提案，涉及餐饮业扶持、食品安全、消费扶贫和农产品西货东进。他建议政府从税收、补贴、用工策略等方面帮助受疫情影响陷入困境的餐饮行业度过难关，有序复工复产。此外，在脱贫攻坚的关键节点，他还建议有产业基础的贫困地区引入直播、电商平台，形成完全基于市场的产销自动对接体系，打造“富民产业”。

据了解，刘延云自2008年起连任三届全国政协委员，深耕餐饮行业近30年，其所创办的千喜鹤是国内头部团餐企业，保障着全国2500余家餐厅、数百万人一日三餐的饮食 。禧云国际则是刘延云于2017年创立的团餐产业链一站式企业服务平台，为全国6000家餐饮中心、55000个档口门店提供食材供应链、品牌升级、信息化建设和管理咨询等服务。

餐饮扶持：加大疫后扶持力度，简化审批流程

“最近几年，餐饮行业发展势头迅猛，但突如其来的疫情打断了这个势头，不少餐饮企业瞬间陷入困境。”刘延云表示，“疫情发生以来，党中央、国务院已经及时出台了多项扶持政策。但由于政策的限制、落地和精准性方面等原因，餐饮业的复工复产仍面临多项困难，不少餐饮企业难以享受到相关帮扶政策。”

对此，刘延云在《关于餐饮行业受新型冠状病毒影响陷困境需加大政策扶持建议》的提案中，建议各地政府归口简化复工审批流程，推动餐饮业实行增值税存量进项留抵退税政策落地，取消餐饮企业享受国家扶持政策的门槛。 餐饮企业不受规模限制，均可享受国家对中小微企业的扶持政策。

此外，刘延云还在提案中建议政府部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见， 牵头组织餐饮企业与外卖平台进行协调协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。 同时，开放年度综合工时申请，简化工时审批的前置条件，允许餐饮企业普遍采用综合计算工时制，并延长非全日制用工人员的工作时长约束。

食品安全：鼓励食品生产经营者主动召回不合格产品

食品安全是刘延云每年两会都重点关注的议题，今年刘延云的目光放在召回制度的推行实施上。食品安全法第六十三条明确规定，国家建立食品召回制度，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

为突显并加强企业主体责任的落实，增加消费者对食品安全的信任，刘延云在《关于食品生产经营者主动实施“不合格产品召回”问题建议》的提案中，建议参照《食品安全法实施条例》第七十六条，在食品安全法等相关法律法规中推行“主动召回”制度，食品生产经营者依照食品安全法第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。

消费扶贫：推动“应急性消费”向“富民产业”转变

扶贫也是刘延云一直关注的议题，自国家“万企帮万村”精准扶贫行动启动以来，在刘延云的带领下，千喜鹤、禧云国际两家公司就积极响应，开展扶贫工作。2018年，刘延云在贵州毕节设立的助农公司助销当地农产品18.48万吨，金额7亿元，惠及72个贫困乡镇、479个贫困村，培养300名农业合作社带头人。2019年，助农公司销售农副产品达到22亿元，带动和帮助20多万农民脱贫致富。

在扶贫工作实践中，刘延云发现，消费扶贫的动力主要来源于行政力量和公益机制的推动，直接基于消费者的内生动力机制尚待有效解决。并且，部分消费扶贫活动，中间环节较多，行政和组织成本较高，扶贫农产品供应链偏弱、偏小、偏散，后续发展空间不大，可持续性还存在较大挑战。

为深化消费扶贫，建立“脱贫兴农”的富民产业新格局，刘延云在《关于“深化消费扶贫，变‘应急式消费’为富民产业”建议》的提案中，建议鼓励和推动各地政府以“市县长直播”等方式，深化“消费扶贫”产品的品牌能力；其次，刘延云建议引导并推动电商平台与有产业基础的贫困地区建立合作关系，将当地特色农产品迅速加入全国消费者的“日常购买清单”，深化“消费扶贫”产品的市场能力。

此外，刘延云还建议由政府主导推动，联合电商平台进行既懂农业、也懂电商的系列人才培训，深化“消费扶贫”产品的主体运营能力。最后，刘延云建议以当地政府、龙头企业为主导，结合电商平台、产业协会、合作社、新农商，建设成“农业电商产业园”，建设形成质控、物流仓储、研发新品、包装设计的服务链条，深化“消费扶贫”产品的供应链能力。

农产品出疆东进：建设关键物流节点，畅通“西货东进”通道

“新疆具有独特的光、热、水、土等自然条件，种植规模相对较大，农产品品质都较好。但距离远、物流成本高，直发物流快递成本高达数十元一单，使得产品优势难以转化为市场优势。”刘延云表示，“现有的小规模中转分发无法形成规模效应，此外高达20%-30%的损耗率继续抬高了新疆农产品的单价，减少了供需两端的利益。”

为推动新疆优质农产品西货东进，刘延云在《关于建设关键物流节点，推动农产品西货东进建议》的提案中建议，由政府主导推动，建立新疆各个农产区商家与陕西武功、杨凌、河南郑州等地的物流前置仓、中转仓运营商的需求对接机制，畅通“西货东进”的新通道。

此外，刘延云还建议，鼓励和引导更多本地商家走向电商平台，扩大线上销售总额，产生规模效应，通过集合订单，进一步提高中转仓与前置仓的使用效率，降低“西货东进”的物流成本。

在政府配套资金方面，刘延云建议引导更多全国性的物流企业，在上述关键物流节点新建、改建现代的中转仓和前置仓，提升“西货东进”的现代物流标准，降低生鲜农产品的损耗，持续增加新疆等西部地区农产品的品质和价格竞争力。

最后，刘延云还建议对出疆东进的农产品包裹与普通包裹做好区分，建设专门的农产品物流干线，减少中转环节，建立“西货东进”的“超短链”和“数字链”。以大数据分析为基础，根据市场需求，反向提升新疆农产品的生产端，将新疆率先打造成中国现代特色农业的高地。