全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥：在中国奶业协会“两会一展”开幕式上的报告

“十四五”以来，我国奶业在政府引领、政策支持、协会带动和全体奶业人的努力下，呈现出产量稳增、质量向好、结构优化的态势。2025年，全国奶类产量4169万吨，较“十三五”末增长18%，人均消费量提高2.8公斤，奶牛平均单产达10.5吨，养殖规模化率预计达79%。当前，奶业仍面临价格低迷、消费不振、养殖亏损等挑战，需夯实养殖基础、深化养加协同、提升质量品质、激活消费潜力，推动高质量发展。

尊敬的刘部长、于部长、陈书记、毕党组，各位嘉宾、各位奶业同仁：

大家上午好！很高兴参加本次会议。借此机会，对大会的召开表示祝贺，向各位业界同仁致以诚挚问候！

党中央、国务院高度重视奶业发展，大力支持奶业振兴。“十四五”以来，在政府引领、政策支持、协会带动和全体奶业人的不懈努力下，我国奶业积极应对各种风险挑战，整体呈现出产量稳中有增、质量持续向好、结构逐步优化的良好态势，产业转型升级步伐加快，高质量发展的根基进一步夯实。

一是产业基础更加稳固。生产布局不断优化，北方优势产区加快提质增效、南方特色产区实现差异化发展，行业韧性持续增强。2025年，全国奶类产量4169万吨，较“十三五”末增长18%。2025年，我国奶类人均表观消费量较“十三五”末提高了2.8公斤。

二是产业素质持续提升。精准饲喂、智能环控、健康监测等技术广泛应用，产业转型步伐明显加快。2025年，全国奶牛平均单产达到10.5吨，较“十三五”末提高了2.2吨，在全球前五大主产国中排名第二、仅次于美国；奶牛养殖规模化率预计达到79%，提高近12个百分点，养殖规模化、标准化、集约化水平迈上新台阶。乳品加工自动化、智能化水平不断提高，冷链配送能力持续增强，全产业链综合竞争力稳步提升。

三是质量安全水平保持领先。从牧场到餐桌，乳品质量全链条监管体系不断健全。生鲜乳抽检合格率常年稳定在99.9%以上，违禁添加物连续多年零检出，乳制品抽检合格率位居食品行业前列。国产婴幼儿配方乳粉市场主导地位持续巩固，国产液态奶市场占有率突破96%。

四是产品结构持续优化。加工企业引领作用更加凸显，伊利、蒙牛稳居全球乳业十强，君乐宝、飞鹤、传祁、塞尚等一批企业加快自主创新，推动产品结构迭代升级，大众普惠乳品、低温乳品、功能性乳品供给日益丰富，奶酪、乳清、乳铁蛋白等深加工品类加速突破，城乡居民乳品消费日益多元化。

我国奶业发展取得的成绩，扎实厚重、来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。习近平总书记多次就奶业作出重要指示批示，为我国奶业振兴发展指明了方向，提供了遵循。近几年中央一号文件连续对奶业发展作出部署，为奶业高质量发展注入了强劲动力。这是各地区各部门精准施策、协同赋能的结果。近年来，各地各有关部门围绕育种创新、养加一体化发展、培育精深加工、消费市场开拓等方面相继出台了一揽子支持政策，上下联动、协同发力，形成了强大的政策合力。这是全行业同心坚守、砥砺奋进的结果。广大养殖主体苦练内功、降本增效，加工企业加快科技创新、积极拓展市场，行业协会凝聚共识、搭桥聚力，共同推动中国奶业在风雨磨砺中稳步成长、在压力挑战中稳步跃升。

同志们、朋友们！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我国奶业仍处于爬坡过坎的关键时期。生鲜乳价格持续低位运行，市场消费整体低迷，奶牛养殖亏损期已近三年，目前仍未走出困境。从长远发展看，推动奶业高质量发展仍面临一些矛盾和挑战。一是生产发展还有不少短板弱项。优质饲草供给仍有缺口，良种繁育与奶业强国相比还有差距，粪肥综合利用成本高、消纳难，奶牛综合养殖成本仍然偏高。二是产业链养殖加工利益分配不平衡。养殖加工利益联结机制仍不健全，养加矛盾在行业困难时期越发凸显，目前我国奶牛养殖环节净利润不足养殖加工总利润的10%，远低于发达国家30%的平均水平。三是乳品供给与消费需求不平衡。我国乳制品生产仍以液态奶为主，奶酪、奶油等深加工产品占比不足10%，新增消费市场大多被国外产品占据。

立足当下纾困解难、稳链保供，着眼长远固本强基、提质转型，就推动奶业做优做强提几点建议。

一是夯实养殖基础。“种好草、养好牛、产好奶”是产业发展之本。要统筹用好各项奶业扶持政策，综合施策推动奶牛养殖节本质增效，合理规划生产布局和牛群结构，提升奶牛生产效率。聚焦种源、饲草、养殖三大关键环节，持续推进奶牛遗传改良与高效扩繁技术攻关，补齐国产种源、核心技术短板；增加优质饲草供给，扩大种养结合比例，推广低蛋白日粮、精准饲喂技术，逐步化解养殖成本高、粪肥还田难等卡点堵点问题；常态化抓实动物疫病防控，健全生物安全防护体系。

二是深化养加协同。只有形成风险共担、利益共享的机制，养殖加工才能协同发展。D20等加工企业要探索通过交叉持股、二次分红、溢价收购、利润兜底等多元模式，深化养加一体化融合，促进奶农稳定增收。支持符合条件的养殖主体发展加工，鼓励就地加工、就近配送，激活中小主体发展活力，拓宽增收渠道。要发挥好生鲜乳价格协商机制作用，推动以质论价、透明定价，保障购销双方合法权益。

三是提升质量品质。质量安全是产业发展的“生命线”，须臾不可放松。要对标“四个最严”要求，落实生产经营者安全生产第一责任。运用信息化、智能化手段，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全监管与追溯体系，强化全过程质量控制，做到乳品来源可查、风险可控。对标各项乳制品国标新规，加快生产工艺、设备体系、标签标准迭代升级，推动液态奶等产品品质全面提升。

四是激活消费潜力。加大科普宣传和引导，充分发挥国产奶源鲜活、安全、优质的优势，把过硬的品质优势转化为口碑、市场优势。一方面，要深耕大众市场，加大平价、简装液态奶供给，补齐下沉市场供应短板，让城乡居民都能喝得上、喝得起优质国产奶，筑牢全民饮奶基本盘；另一方面，做强增量赛道，聚焦奶酪、黄油、乳清蛋白、功能性乳品等新兴品类，依托产学研协同创新，攻关深加工核心技术，创新适配国人饮食习惯的中式乳品、场景化乳品，拓展食品、烘焙、茶饮、健康产业融合应用场景，构建多层次、多元化、全场景的乳品供给体系。

同志们、朋友们！

站在新的起点，让我们锚定振兴民族奶业目标，坚定信心、凝心聚力、同心奋进，直面产业结构性短板，破解发展生存难题，深耕奶业全产业链协同发展之路，奋力谱写奶业“十五五”高质量发展新篇章，预祝本次大会圆满成功，谢谢大家！