推进畜牧业提质增效 加快构建高质量发展新格局——农业农村部畜牧兽医局负责人就《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》答记者问

农业农村部印发《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》，旨在明确发展思路、总体目标、重点任务，引导行业高质量发展。规划提出到2030年畜牧业高质量发展迈上新台阶，设定15项定量目标，包括产量、产业综合素质和专项领域发展指标。规划部署了强化产业发展综合调控、推动产业提质增效、提升动物疫病风险防控效能、促进产业绿色安全发展、强化科技装备支撑等五方面重点任务，并提出了四项保障措施。

近期，农业农村部印发《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，农业农村部畜牧兽医局负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。 

问：《规划》出台有什么背景考虑？ 

答：现代畜牧业是践行大食物观、构建多元化食物供给体系的战略产业，是农业农村经济的支柱产业。“十四五”时期，现代畜牧业建设取得新成效。畜禽产品综合生产能力跃上新台阶。2025年，我国肉蛋奶总产量超过1.75亿吨，连续3年保持在1.7亿吨以上，其中肉类总产量首次突破1亿吨。以规模养殖为主体的现代生产方式基本形成。全国畜禽养殖规模化率达到76.9%，带动先进适用技术和装备广泛应用，畜牧业科技贡献率达到70%，畜禽粪污综合利用率超过80%。重大动物疫病防控能力逐步增强。非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控，养殖环节整体生物安全防护水平大幅提升，动物疫情总体平稳可控。现代产业体系趋于完备。构建了饲草料、兽药、种畜禽生产以及设施装备、销售流通、屠宰加工等相配套的产业体系。工业饲料产量连续15年位居世界第一；国产种源市场占有率超过80%。产业调控管理体系进一步健全。畜禽产品质量安全保持较高水平，抽检合格率稳定在99%以上；产能综合调控机制和政策制度体系逐步完善。畜牧业高质量发展基础不断夯实，但也面临着畜禽产品供需形势发生变化、产业结构不够合理、疫情风险长期存在等挑战，还存在优质饲草料供应短缺、绿色发展不充分、优质特色产品供给不足、种业创新推广有差距等短板，亟需加快转型升级步伐，构建高质量发展新格局。 党中央、国务院高度重视畜牧兽医工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》均对畜牧兽医工作作出部署安排。2026年中央政治局会议两次对稳定生猪等农畜产品生产和价格提出明确要求。农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新阶段、适应新形势，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定印发《规划》，旨在明确发展思路、总体目标、重点任务，引导行业准确把握发展方向，凝心聚力共同推进畜牧业高质量发展。

 问：《规划》的总体思路目标是什么？ 

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行大食物观，以稳产、提质、增效为目标，统筹发展和安全，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，促进全产业链提档升级，加快构建供需动态适配、规模结构合理、产业链协同提升、环境资源可持续的畜牧业高质量发展新格局。 《规划》明确提出，到2030年，畜牧业高质量发展迈上新台阶，主要畜禽产品稳定安全供给更有保障，产业素质提升更有质量。综合生产能力进一步巩固，产品结构持续优化，优质特色畜产品供应更加丰富，养殖规模化、设施化水平稳步提升，科技支撑作用进一步增强。规模结构和产业生态更加优化，大型企业联农带农作用进一步强化，利益分配机制逐步完善，上下游产业生态更加协同，中小养殖场户发展质量明显提升。重大动物疫病得到有效防控，种畜禽疫病净化取得积极成效，人畜共患病风险稳步降低，兽医公共卫生安全水平进一步提高。畜禽产品质量安全保持更高水平，单位畜禽产品使用兽用抗菌药数量总体下降。绿色转型取得新成效，畜禽粪污资源化利用水平持续提升，种养结合农牧循环格局基本形成。

 问：《规划》在具体发展目标设定上有哪些考虑？ 

答：兼顾前瞻性和可行性，《规划》提出15项定量目标，包括肉类总产量、禽蛋产量、奶类产量、工业饲料总产量、饲草总产量等5项产量指标，畜禽养殖规模化率、国产种源市场占有率、科技进步贡献率、畜禽粪污综合利用率、畜禽产品抽检合格率等5项产业综合素质指标，新兽药产品注册数量、跨省调运畜禽落地报告率、执业兽医数量、规模以上生猪屠宰厂（场）数量占比以及动物疫病净化场、无疫小区、无疫区数量等5项专项领域发展指标，综合反映了畜牧兽医行业各个领域和环节的发展需要，在稳定生产基础上，突出了提质增效、优化结构等目标取向。其中，肉类总产量指标未设定增量目标，主要考虑是适应生猪综合生产能力快速提升、猪肉消费基本达峰的供需新形势，落实生猪产能综合调控要求，引导生猪产业由数量增长转向高质量发展。 

问：《规划》部署了哪些重点任务？ 

答：《规划》着眼构建高质量发展新格局，坚持发展生产和优化结构相结合，着力防风险、固安全、增绿色，共部署了5方面重点任务。一是强化产业发展综合调控。建立健全产业综合调控机制，规范引导大型养殖企业有序发展，推动中小养殖场户融入现代生产体系。二是推动产业提质增效。稳定大宗畜禽产品生产，培育推广优良畜禽品种，发展优质特色畜禽产业，发展壮大饲草产业，提升畜禽产品加工流通水平，加强畜牧业品牌建设。三是提升动物疫病风险防控效能。强化重大动物疫病防控，加快推进重点动物疫病净化，增强动物检疫监管能力，加强动物诊疗管理。四是促进产业绿色安全发展。全面提升养殖产品质量安全水平，规范畜禽屠宰行业发展，推进畜禽粪污处理利用，防范安全生产风险。五是强化科技装备支撑。强化科技创新和成果转化推广，全面推行养殖业节粮，加快推进人工智能运用和智慧畜牧业发展。 

问：如何保障《规划》落实落地？ 

答：结合重大工程项目和重点工作计划，《规划》设置了“生猪产能常态化精准调控”、“畜牧业提质增效”、“动物疫病风险防控”等专栏，明确区域布局，细化任务措施，量化任务目标，确保《规划》可落实、见实效。 同时，《规划》还提出了4项保障措施。一是强化责任落实。推动落实地方各级人民政府、行业管理部门、生产经营主体责任，引导加强行业自律。二是加强法治保障。健全畜牧兽医领域法律法规体系，完善相关配套规章制度及技术标准体系，完善基层综合执法工作机制。三是强化政策协同。强化产业政策、环保监管、产能调控等政策的协同联动，推动完善部门工作机制。加强项目资金全过程监管。四是加强人才队伍建设。加强基层动物防疫和畜牧技术推广队伍建设，强化官方兽医队伍管理，开展执业兽医和乡村兽医继续教育，发挥畜牧业产业技术体系作用，打造高素质专业队伍。