织密“三张网” 推动“三转向” 实现广州市农产品高质量发展07-09

2024年以来，广州市坚决贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，紧贴广州实际落实落细农业农村部关于豇豆、水产品等重点品种药物残留突出问题攻坚治理各项举措，织密“三张网”（主体名录网、基层监管网、安全监测网），推动“三转向”（“单打独斗”转向“群防群治”、“头痛医头”转向“防治未病”、“要我抽检”转向“我要抽检”），有效保障了广州市产地农产品质量安全。

2024年以来，广州市坚决贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，紧贴广州实际落实落细农业农村部关于豇豆、水产品等重点品种药物残留突出问题攻坚治理各项举措，织密“三张网”（主体名录网、基层监管网、安全监测网），推动“三转向”（“单打独斗”转向“群防群治”、“头痛医头”转向“防治未病”、“要我抽检”转向“我要抽检”），有效保障了广州市产地农产品质量安全。

一、织密主体名录网，明确“管什么”

强化重点品种主体建档立卡，以镇（街）、村为单位摸清鳊鱼、大口黑鲈、鲫鱼、乌鳢、黄鳝、大黄鱼、牛蛙7个水产养殖重点品种及豇豆养殖主体的面积、产量、病害发生、用药习惯、产品上市等情况，依托广东省农产品质量安全智慧监管平台逐一建档立卡，实施分类管理，确保重点监管对象“尽在网中”，并在每个生产周期动态调整、及时更新监管主体名录。目前，全市共有豇豆种植主体338家，在田面积518.55亩。水产养殖重点品种主体96家，已全部建档立卡。

二、织密基层监管网，明确“谁来管”

落实区域定格，建立市、区、镇（街）、村、村民小组五级监管网络，建成镇（街）级网格106个，村级网格1108个，实现网格监管无漏洞、无盲区。落实网格定人，每个网格均配有监管员和协管员（信息员），全市现有网格监管员508名，网格协管员（信息员）6895名，网格亮牌1213块，实现所有镇（街）监管网格人员全覆盖。落实人员定责，制定《广州市基层农产品质量安全网格化管理工作手册》，明确网格监管员、协管员（信息员）工作职责，督促各区探索建立横纵协作、执法衔接、信息传递、考核奖惩等机制，不断提升基层监管精细化水平。比如，花都区出台了《花都区镇（街）专职农产品质量安全员管理办法》，明确了专职农产品质量安全员绩效考核评分细则，履职不到位的，将建议镇（街）予以解聘。今年以来全市各网格监管员共开展巡查5250次，抽检样品22459批次。

三、织密安全监测网，明确“怎么管”

抽样检测是发现农产品质量安全问题最有效的手段。为此，全市每年投入财政资金3900多万元，用于农产品质量安全检测体系建设，推动区、镇（街）和村（企）级检测中心、站（点）的检测能力提升，并按照“用什么就检什么”的要求，所有涉农镇（街）落实胶体金快速检测技术。目前，全市已建成较为完善的市、区、镇、村（企）四级农产品质量安全监测网络，共有检测中心、站、点319个（其中市级3个，区级14个，街（镇）级100个，村级202个）。同时，科学合理制定农产品质量安全监测计划，对豇豆、水产养殖重点品种加密抽检频次，实行上市季节月月抽检，全面排查重点品种质量安全风险隐患，推动各类重点品种生产主体落实逢出必检、带证上市。

四、推动“单打独斗”转向“群防群治”，实现全链条监管

一是抓源头治理。市级对水产养殖重点品种药物残留突出问题攻坚治理质量提升进行分片包干，从源头治理抓起，由行业处室+技术专家组成3个小组包区到户。制定印发《广州市豇豆等重点品种药物残留突出问题攻坚治理质量提升行动实施方案》，实施“1+1+N”工作机制，即“1个行业处室（单位）+1组技术指导专家+N个区”为主线开展巩固提升行动，形成群防群治的良好局面，推动种养殖技术进村入户。二是抓过程治理。组建豇豆种植技术“轻骑兵”服务队，深耕豇豆绿色安全生产，不断尝试豇豆绿色种植新模式探索，有效推动豇豆生产方式转型升级。6月27日，成功举办2024年广州市豇豆绿色种植新模式现场会。根据水产养殖重点品种养殖状况，有针对性地开展养殖技术指导和培训，规范养殖户养殖生产行为。印发《广州市农业农村局关于开展水产养殖重点品种“靶向”治理专项检查的通知》，加大水产养殖重点品种的巡查检查和指导力度。三是抓上市治理。加强与市场监管部门沟通协作，联合印发《广州市农业农村局 广州市市场监督管理局关于印发广州市护航农产品高质量发展若干监管措施的通知》，建立问题通报协查机制，合力推进水产品生产、收储运、销售等主体责任落实，强化产地准出与市场准入衔接，推动全市产地水产品来源可溯、去向可查、责任可究。目前全市水产养殖企业、合作社和重点品种养殖主体承诺达标合格证使用率达到100%。

五、推动“头痛医头”转向“防治未病”，实现防预性监管

一是科学制定农产品质量安全年度监测计划，围绕重点治理品种、重点区域、重点项目，做到“大宗品种不放松，小宗品种不落空”，重点加强对小散户的监测。二是深入开展区级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动，开展技术指导帮扶服务和检测技能培训、竞赛等活动，提升全市农产品质量安全监测能力。拟定于今年7月联合市人力资源社会保障局、市总工会举办第一届广州市农产品质量安全检测技能竞赛暨广州市农产品食品检验员技能竞赛活动。三是印发《广州市产地农产品质量安全事故应急预案》，进一步完善农产品质量安全应急处置机制，不断提升全市产地农产品质量安全事故应急处置能力和水平。

六、推动“要我抽检”转向“我要抽检”，实现主动性监管

    优化监测不合格产品通报方式，慎用通报、约谈，鼓励基层主动发现问题，彻底改变下级害怕上级发现问题的局面，实现基层主动发现问题、欢迎上级检查发现问题、上级指导下级解决问题的良性互动，对解决问题不力的再启动通报、约谈，推动全市农产品可持续、高质量发展。