市场监管总局试点推行网络餐饮电子证照核验应用 为"幽灵外卖"构建起"电子围栏"

近年来，网络餐饮蓬勃发展、惠及民生。然而类似“幽灵外卖”等乱象，以其虚拟、跨域特性，给食品安全监管带来诸多挑战。为此，国家市场监督管理总局深耕智慧监管、科技赋能，试点推行网络餐饮电子证照核验应用，向外卖平台发送电子经营资质，打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒；规定外卖平台获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效，全力推进网络餐饮食品安全现代化治理。

切断“带病入网”路径

网络餐饮已成为大众日常生活“刚需”。

今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是食品安全法施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。可以说，“幽灵外卖”已成为当前网络餐饮领域最大的“毒瘤”。

“幽灵外卖”本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。“幽灵外卖”的出现给食品安全带来了前所未有的挑战。

市场监管总局食品安全总监孙会川介绍，在网络餐饮领域创新应用电子证照核验，成为近期市场监管总局治理“幽灵外卖”问题的“新药方”。具体做法如下：

打破数据壁垒，让无证、假证无所遁形。通过监管部门直接向外卖平台发送电子经营资质，打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，实现资质信息“一源核验、双向校准、即刻反馈”，切实阻断虚假、失效资质“带病入网”的路径。

通过实名授权，让借证、冒用无处藏身。外卖平台获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效。

依靠数据互核，让“人盯照片”升级为“数据盯风险”。以数据直连为刚性约束，将传统“人盯照片”监管升级为“数据盯风险”的智能模式，让网络餐饮食品安全监管进入智能时代。

推行统一公示，让消费者一目了然。通过公示电子经营资质，做到公示样式、清晰度等全部统一，避免证照图片模糊不清、颜色失真、遮挡不全等问题，确保证照信息完整、规范、可读。

借助坐标比对，让餐食制作地点一清二楚。外卖平台可以通过自动抓取电子经营资质上的经营场所，构建“电子围栏”，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，切实消除委托他人加工制作等违规转单问题。

实现监管模式重塑

今年上半年，市场监管总局出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《管理规定》），通过专项整治利剑出鞘、典型案例全网曝光、违法行为顶格严惩，打出一套“制度保障+铁腕治理”的组合拳。然而外卖平台实质性审查不到位导致的“幽灵外卖”依然存在。推广网络餐饮电子证照核验应用，就是让科技赋能监管，进一步压紧压实外卖平台资质核验主体责任。

据市场监管总局餐饮食品司司长李晶介绍，《管理规定》明确，外卖平台应当对外卖商户进行实名登记，并且至少每六个月核验更新一次，保证相关信息与实际情况相符。实施电子证照核验应用，能够有效阻断商户未获资质、借用冒用他人资质或者使用伪造、过期注销等问题资质入网，督促外卖平台当好守门员，把好第一关。

《管理规定》明确，外卖平台应当建立健全智能监测等工作机制，通过技术监测等方式加强对网络餐饮服务活动的风险识别。实施电子证照核验应用，相当于给外卖平台装上了24小时不眨眼的哨兵，能够实时比对新增入网商户经营资质情况，也能够及时发现平台存量商户证照异常、地址异常等问题，做到风险早预警，问题早处置。

《管理规定》明确，外卖平台发现外卖商户存在食品安全违法行为的，应当及时制止并根据平台规则采取搜索降权、限制流量、关闭账号等处置措施。实施电子证照核验应用，能够将监管部门监督检查发现的问题与外卖平台及时共享，督促外卖平台对问题商户进行精准识别与强制清理，实现入网商户的动态净化。

孙会川指出，实施电子证照核验应用这项工作不是简单的“技术嫁接”，而是监管模式的重塑，具体来讲，实现了三个创新转变。

从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现幽灵外卖，很多时候是靠消费者投诉举报，现在通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，不法商家经营资质图片伪造得再真，也没办法通过审核，能够从源头进行管控。

从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式漏管失管风险很大。现在，得益于电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。

从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。市场监管部门为外卖平台提供了真实有效的电子经营资质，不仅缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。

持续提升监管效能

今年5月26日，上海上线了首个网络餐饮电子证照核验应用。截至目前，上海的网络餐饮电子证照核验试点工作平稳有序推进。

据上海市市场监管局副局长王琳介绍，网络餐饮电子证照核验应用的核心是搭建政企数据交互接口。上海市市场监管局依托“电子营业执照”系统，在一个月内完成了核验应用开发，并向平台开放数据接口，同步指导平台完成企业侧的接口改造，打通了监管部门、网络餐饮平台、入网餐饮商户之间的数据壁垒。平台将入网餐饮商户提交的基本信息与“电子营业执照”系统开展信息比对，异常信息将被系统自动拦截，杜绝虚假信息过关。核验通过后，在获得入网餐饮商户法定代表人授权的情况下，可以直接调用电子证照进行线上展示，电子证照加注核验时间、调用平台等水印信息，体现入网经营的真实意愿。截至目前，平台运用电子证照核验应用共完成新入网商户展示电子证照5000余户次。

据市场监管总局科信司副司长李峥介绍，下一步推进网络餐饮电子证照核验试点，市场监管总局将重点抓好三方面工作：

紧紧围绕网络餐饮证照虚假、资质失效、公示不规范、审核不严格等突出问题，聚焦入驻核验、自主授权、水印公示、溯源监管等核心刚需，打造轻量化、易操作、高适配的核验应用。应用场景要兼顾平台运维、商户操作、监管履职实际，简化操作流程，降低平台对接、商户使用门槛，优先保障风险拦截、亮证公示等实战功能落地，避免重建设轻实效。

持续打通监管部门、外卖平台、入网商户三方数据通道，统一数据归集、核验、更新标准，常态化开展数据清洗纠错，搭建权威统一的商户资质数据库。

以监管业务需求牵引技术开发，业务部门梳理资质核验、风险处置、执法督导全流程规则，明确监管标准；技术部门针对性优化实时比对、授权校验、水印存证等技术能力，把监管要求嵌入系统全流程。依托技术实现入驻关口前移、证照自主授权、公示全程留痕、问题溯源可查，形成“事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升网络餐饮智慧监管整体效能。