四川出台保健食品会销合规指引

四川省市场监管局发布《保健食品会议营销合规指引》，推动监管向全周期转型。要求场外会销提前3个工作日告知，实行全过程同步录音录像并留存不少于两个月。梳理高风险宣传情形，划定“黄线区”。基于沙盒监管试点经验，试点区举报立案数大幅下降。明确消费者权益保障，实行首负责任制和先行赔付，鼓励七日无理由退货。

近日，四川省市场监管局制定发布《四川省保健食品会议营销合规指引》（以下简称《指引》），以全链条、精细化合规要求为保健食品会销活动划定经营边界。《指引》明确事前告知、过程留痕、宣传红线、消费者权益保障等要求，标志着四川对保健食品会销的治理思路由单纯“事后查处”向“事前引导、事中规范、事后保障”的全周期监管转型。
　　保健食品会议营销是市场监管重点领域和消费投诉高发地带。一些不法经营者以免费礼品、健康讲座为诱饵，将老年人聚集至酒店、社区活动室等场外场所，通过精心设计话术、伪造实验演示、所谓“消费者现身说法”，将普通食品或保健食品包装成能治病的“神药”。四川省市场监管部门在前期整治中聚焦虚假宣传、价格欺诈等重点违法行为，2025年全省市场监管系统办结该类案件422件，责令369家经营主体整改。四川省某地经营者宣称保健食品可辅助治疗心绞痛被依法处罚；某旅行社营业部将保健食品吹嘘为“最好的抗癌药物”同样领到罚单。场外会销具有流动性、隐蔽性，传统监管常面临“人去楼空、证据难寻”的取证难题。
　　《指引》的突破点在于不再局限于列举禁止性行为，而是为经营者提供可操作、可执行的合规路径，将监管触角延伸至会销关键节点。《指引》明确，在场外场所开展会销活动，须提前3个工作日向举办地县级市场监管部门告知，内容包括主体资质、活动地址与时段、推介产品清单、现场负责人及讲师信息等。场外会销须对样品展示区、讲解区、公示区、消费者活动区实行全覆盖、全过程同步录音录像，原始音视频留存不少于两个月。《指引》在明确法定禁止内容的同时，专门梳理“高风险宣传内容和情形”，包括绝对化用语、渲染健康焦虑、伪科学实验演示、对权威素材断章取义等，将风险提示前置，为经营者划出“黄线区”。
　　据介绍，《指引》建立在四川省沙盒监管试点经验之上。试点期间，试点地区累计收到事前告知735场次，推动513个固定会销场所安装录音录像设备，打造规范化会销场所273处。数据显示，试点区域举报立案数2023年同比下降66.09%，2024年同比再降23.47%；近千家规范经营企业获得“样板企业”认定，合规企业市场占有率实现稳步增长。《指引》没有“一刀切”禁止场外会销，而是通过提高合规门槛，让守法者获得更清晰的经营预期，让违法者付出更高的违规成本，推动形成“良币驱逐劣币”的市场良性循环。
　　在消费者权益保护方面，《指引》明确经营者应明码标价、出具购货凭证、实行首负责任制、落实先行赔付，鼓励经营者作出七日无理由退货承诺；要求公示栏公示投诉举报渠道和售后服务联系方式，降低老年消费者维权门槛。文件附则明确，行政指导不能代替行政处罚，发现违法行为依然依法查处。事前告知不是许可，指引不是豁免。《指引》定位为面向经营者的合规手册，而非对违法者的豁免书，在“引导”与“严管”之间保持张力，在“服务”与“执法”之间守住边界，为保健食品会销回归食品销售本质提供了制度抓手，也为其他地区规范会销经营提供了参考。